稳经济促改革，不断完善政策工具箱

7 月 30 日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。当前中国经济形势如何？下半年经济工作怎么干？相关领域改革怎么推？8 月 1 日，国家发展改革委召开新闻发布会，邀请有关负责同志就部分经济热点问题进行了解读。

面对外部压力，上半年经济怎么样？

好于预期，高质量发展取得新成效

" 上半年，我国经济在顶住外部压力、消化累积风险的情况下，稳中有进、好于预期，高质量发展取得新成效，发展的含金量不断提高。" 国家发展改革委国民经济综合司司长周陈从 3 方面分析上半年经济运行的特点。

主要宏观指标表现良好。上半年，国内生产总值（GDP）同比增长 5.3%，好于年初市场普遍预期，比去年同期提高 0.3 个百分点。

7 月份，生产经营活动预期指数为 52.6%，在荣枯线上持续保持扩张，说明制造业企业市场信心较为稳定乐观。此外，就业、物价和居民收入总体稳定。上半年，全国城镇调查失业率均值为 5.2%、比一季度下降 0.1 个百分点，城镇新增就业 695 万人、完成全年目标 58%。

经济运行彰显强大韧性。上半年，内需继续发挥增长主动力作用，对经济增长的贡献率达 68.8%；外贸展现出强大韧性，进出口规模站上 20 万亿元台阶，出口增长 7.2%；装备制造 " 压舱石 " 作用持续发挥，装备制造业增加值增长 10.2%；现代服务业加快发展，信息传输、软件和信息技术服务业增长 11.1%。

新动能加快发展壮大。人工智能的开源模型、创新药等创新成果不断涌现，智能无人飞行器制造、智能车载设备制造等新兴产业茁壮成长。上半年，高技术制造业增加值增长 9.5%，比规模以上工业整体快了 3.1 个百分点。

" 今年以来经济运行成绩来之不易，为实现全年经济社会发展目标任务奠定了比较好的基础，也增强了我们的信心。" 周陈介绍了下一步国家发展改革委的工作重点：

持续发力、适时加力实施好已部署的各项政策举措。坚定不移实施扩大内需战略，坚定不移推动高水平科技自立自强，深化改革开放，加力建设全国统一大市场，特别是继续推动稳就业稳经济若干举措陆续出台实施，将外部压力转化为内生动力，稳住经济大盘。

加强经济监测预测预警，不断完善稳就业扩内需政策工具箱，根据外部环境变化及时推出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，努力实现物价水平合理回升、社会就业大局稳定与经济增长的优化组合。

经济稳中有进，我们做了什么？

纵深推进全国统一大市场建设，做强国内大循环

当前，外部冲击和不确定性增大，做强国内大循环成为推动经济行稳致远的战略之举。" 将加快破解制约国内大循环的堵点卡点，巩固拓展经济回升向好势头。" 周陈表示。

——全方位扩大内需，增强国内大循环韧性。

高质量推进 " 两重 " 建设。积极扩大有效投资。研究稳妥接续 " 两新 " 政策。增强消费能力、培育服务消费新的增长点。

" 将报批加快设立投放新型政策性金融工具，推动民营企业更多参与国家重大项目建设。同时，还将完善交通能源等领域价格形成机制，提高投资回报水平。" 周陈说。

——优化供给结构，提高国内大循环效益。

3 组数据，可见统一大市场建设的成效：今年 1 至 4 月，全国省际贸易销售额占全部销售收入比重为 40.4%，较上年同期提高 0.6 个百分点；上半年，社会物流总费用与 GDP 的比率，分别较一季度和上年同期下降 0.1 个和 0.2 个百分点，实现了自有统计以来的最低水平，节约全社会物流费用超过 1300 亿元；上半年，全国跨省区交易电量同比增长 18.2%，占市场化交易电量比例同比提高 2.6 个百分点…… " 这些数据从侧面反映出市场交易成本降低，要素资源在更大范围内实现优化配置。" 国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞说。

周陈表示，要纵深推进全国统一大市场建设，" 做优增量方面，着力推动科技创新和产业创新深度融合。盘活存量方面，推进重点行业产能治理。同时，坚持适度超前、不过度超前的原则，建好用好基础设施，充分发挥多重效益。"

——加强重点领域安全能力建设，增强国内大循环可靠性。

全方位夯实粮食安全根基，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、种业振兴行动；大力提升能源资源安全保障能力，加快建设新型能源体系，全面推进大宗商品储运基地等建设；全力确保重要产业链供应链安全。

巩固向好势头，接下来该怎么干？

规范政府招商引资行为，整治企业无序竞争

中央政治局会议强调 " 要坚定不移深化改革 "。王任飞表示，下一步，国家发展改革委将加快推动一些标志性改革举措落地见效。

——紧扣扩内需、稳经济深化改革。

深挖潜力提振消费，完善促进消费政策体系，推动出台实施促进服务消费、首发经济、数字消费等举措。扩大有效投资，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，放大投资乘数效应。以深化改革塑造引导预期、激发经营主体活力，提升国有企业核心竞争力。研究促进民间投资发展的政策举措，总结核电领域引入民间资本经验，加大交通、能源、水利等领域向民间资本推介力度，促进民营经济发展壮大。

——紧扣破解经济运行中的突出矛盾深化改革。

一些行业、领域出现 " 内卷 "、无序竞争、市场失序等问题。下一步，要统一政府行为尺度，明确招商引资鼓励和禁止的具体行为，治理和防范有碍统一市场和公平竞争的各种行为和做法，依法依规整治企业无序竞争。

国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人蒋毅告诉记者，国家发展改革委正会同有关方面加快推进价格法修订，选取 " 内卷式 " 竞争比较突出的行业领域，有针对性地开展成本调查，督促企业自觉规范价格行为。

——紧扣培育发展新动能深化改革。

优化新业态新领域市场准入环境，加快制定一批放宽市场准入特别措施，出台培育和开放新场景的政策举措，以场景创新带动科技创新和产业创新。同时，推进生产要素创新性配置，推动要素市场化配置综合改革试点，深入探索数据等新型要素确权和参与分配的实现路径，促进各类生产要素顺畅流动、高效配置。