国办发文：2025年秋季学期起免除公办幼儿园学前1年保教费

2025年8月5日，据中国政府网消息，日前，国务院办公厅正式印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》（简称《意见》）。《意见》提出，按照强化普及普惠、稳妥有序推进、加大政府投入、经费合理分担的原则，逐步免除学前教育保育教育费，有效降低教育成本，提高基本公共教育服务水平，办好人民满意的教育。

此前在2025年1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》，其中提出“探索逐步扩大免费教育范围”。3月份全国两会召开，政府工作报告也指出，逐步推行免费学前教育。2025年6月1日，《中华人民共和国学前教育法》正式施行，其中第六十三条中明确“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，降低家庭保育教育成本”。

7月底，国务院常务会议部署逐步推行免费学前教育有关举措。会议指出，逐步推行免费学前教育是涉及千家万户、事关长远发展的重要惠民举措。要指导各地尽快细化工作方案，按照分担比例安排好补助资金，确保按时足额拨付。要加强动态监测评估，科学核算办园成本，统筹好公办、民办幼儿园补助政策，做好家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体政策衔接和兜底保障。

《意见》明确，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。财政部、教育部将统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，研究适时完善免费学前教育政策。

保育教育费是幼儿园对入园幼儿按月或按学期收取的保育和教育的费用。对于免保育教育费标准，《意见》提出，按照县级以上地方人民政府及其教育、价格主管部门批准的公办幼儿园保育教育费收费标准（不含伙食费、住宿费、杂费等）执行。民办幼儿园保育教育费高出免除水平的部分，幼儿园可以按规定继续向在园儿童家庭收取。

《意见》表示，对因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，由财政部门综合考虑免保育教育费在园儿童人数、所在地保育教育费生均实际收费水平等情况补助幼儿园。中央财政根据核定的各省免保育教育费生均财政补助标准以及在园儿童人数，按照中央与地方分担比例，核定中央财政免保育教育费补助资金。其中中央与地方分担比例：第一档中央财政分担80%，第二档中央财政分担60%，第三档、第四档、第五档中央财政分担50%。

《意见》还提出，在国家统一实施的免保育教育费政策基础上，鼓励各省结合实际，进一步巩固落实家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体资助政策。中央财政统筹考虑地方资助政策实施效果等，继续予以奖补，适时研究建立统一的家庭经济困难儿童等群体资助制度。

《意见》强调，地方各级财政、教育部门要依托预算管理一体化系统等信息化手段，加强日常监控，强化资金保障和使用管理，及时足额拨付资金，确保幼儿园正常运转，严禁拖欠教师工资。各省要加强监督检查和信息公开，确保资金使用规范、安全、有效，对于虚报冒领、挤占挪用、滞拨缓拨国家相关补助资金等行为，依法依规追究相应责任。财政部、教育部推动建立长效监督体系，按照有关规定适时开展督导检查。

根据教育部6月11日公布的《2024年全国教育事业发展统计公报》，全国共有幼儿园25.33万所，其中普惠性幼儿园22.10万所，占全国幼儿园的87.26%。全国共有学前教育在园幼儿3583.99万人。普惠性幼儿园在园幼儿3283.19万人，占全国在园幼儿的91.61%。

今年全国两会期间，全国人大代表、雅安市教育考试院院长、雨城区第二中学校长庹庆明处曾提出，实施免费学前教育可降低家庭教育成本，减轻家庭经济负担，有效改变年轻人“不想生”“不敢生”的生育观念，提高生育意愿，助力生育率提高，促进经济社会发展。

北京师范大学学前教育研究所所长、博士生导师洪秀敏日前对新华社指出，免费学前教育相关工作需要稳步推进，免费工作要根据学龄人口变化、经济社会发展水平等情况，坚持尽力而为、量力而行，分步有序推进，不能搞一步到位，这样有利于确保政策平稳实施和更可持续。

界面新闻此前报道，多位业内人士提到，推行免费学前教育的关键是地方政府是否进行财政支持。21世纪教育研究院院长、教育学者熊丙奇认为，在学前教育上进行财政投入，涉及到地方政府是否可以转变政绩观念，以及是否可以重视展示度较低的学前教育。这需要政府财政实现对于免费学前教育的全覆盖，其中包括加大对公办幼儿园的投入，以及加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度。