一起污水处理费行政征收案引关注，“红头文件”被纠正

10月17日，最高人民法院发布行政诉讼法修正施行十周年典型案例。其中，一起行政征收案引发关注，法院在审理中通过对县政府制定的“红头文件”进行合法性审查，认定其扩大污水处理费征收范围违法，最终判决县政府向居民返还款项，并促使该规范性文件被修改。

案情显示，袁某某的住房位于江西省于都县中心城区规划范围内。2010年至2015年间，于都县政府依据其制定的《于都县城市污水处理费征收工作实施方案》，委托县自来水公司向袁某某累计征收了1273.2元污水处理费。

袁某某认为，自家生活污水并未排入城市污水管网，而是通过化粪池等自有设施处理，县政府向其征收污水处理费于法无据，遂提起行政诉讼，请求返还全部费用，并申请法院对上述《实施方案》的合法性进行审查。

法院审理认为，本案的核心争议在于，县政府通过的《实施方案》将污水处理费的征收范围扩大至“中心城区规划区范围内所有使用城市供水的单位和个人”，这一规定是否合法。

法院审理查明，无论是《中华人民共和国水污染防治法》、国务院《城镇排水与污水处理条例》，还是国家部委联合制定的《污水处理费征收使用管理办法》，均明确污水处理费的征收对象是“向城镇排水与污水处理设施排放污水、废水的单位和个人”。江西省及赣州市相关文件也遵循了这一限定。

该案经江西省赣州市中级人民法院一审，判决驳回袁某某的诉讼请求。袁某某不服，提起上诉。

江西省高级人民法院二审作出终审判决，撤销一审判决，并撤销于都县政府对袁某某的污水处理费征收行为，判令其于判决生效后30日内向袁某某返还1273.2元。

法院生效裁判认为，于都县政府制定的《实施方案》擅自扩大了法定征收范围，违反了上位法的规定，不能作为征收行为的合法依据。在袁某某未向城市污水管网排放污水的情况下，县政府向其收费没有事实与法律依据。

该案判决后，江西省高级人民法院向于都县政府发出司法建议，建议其对案涉规范性文件的相关条款进行修改。于都县政府予以采纳，专门印发了《于都县中心城区污水处理费征收标准调整方案》，对征收范围作出了合法调整。

“行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件一并审查制度，赋予公民、法人或者其他组织对规范性文件一并审查的请求权，人民法院可以在行政诉讼中对规范性文件一并审查。”华南师范大学教授、中国法学会行政法学研究会副会长薛刚凌点评指出，该案当事人请求一并审查的《于都县城市污水处理费征收工作实施方案》中有关污水处理费征收范围的内容，因违反法律法规规章及上级行政机关规范性文件规定，不能作为认定行政行为合法的依据。

薛刚凌表示，该案判决生效后，江西省高级人民法院向于都县政府发送司法建议，建议对案涉规范性文件的相关条款予以修改。于都县政府专门印发《于都县中心城区污水处理费征收标准调整方案》，对污水处理费征收范围作出了调整。