央行部署今年宏观审慎工作：丰富政策工具箱，推进人民币跨境使用

 

　　21世纪经济报道记者 唐婧  近日，中国人民银行召开2026年宏观审慎工作会议，总结2025年宏观审慎管理和跨境人民币业务工作，分析当前形势，部署2026年工作。会议明确提出要“继续丰富和完善宏观审慎管理的工具箱”并“进一步完善人民币跨境使用政策”。

　　关于如何完善宏观审慎管理工具箱，中国人民银行行长潘功胜近日在接受央行主管《金融时报》采访时表示，提升宏观审慎管理工具的标准化、规范化和实战化水平。同时，完善管理机制，实现宏观审慎管理工具创设、实施、评估、反馈、优化的全流程管理。

　　而在《〈“十五五”规划建议〉辅导读本》中，潘功胜也特别强调要“丰富宏观审慎管理的政策工具箱”。在他看来，要根据宏观审慎监测分析框架的评估结果，继续丰富和完善系统重要性金融机构、广义信贷、房地产金融、跨境资本流动等领域政策工具箱，研究和储备应对宏观经济、金融市场波动等领域的政策工具，建立创设、实施、评估、反馈、优化的管理机制，使其更加标准化和规范化。

　　关于如何完善人民币跨境使用政策，日前召开的2026年中国人民银行工作会议明确，要求发挥好央行间货币互换作用，便利贸易投资项下人民币使用，推动金融机构改进跨境金融服务。完善人民币跨境使用基础设施。欢迎更多符合条件的境外主体发行熊猫债。扩大快速支付系统互联范围，推进二维码互联互通合作。

　　完善宏观审慎管理工具箱

　　会议要求，2026年宏观审慎工作要继续按照构建覆盖全面的宏观审慎管理体系部署，强化中央银行宏观审慎管理功能，持续完善宏观审慎和金融稳定委员会工作机制，逐步拓展宏观审慎政策覆盖范围，前瞻性研判系统性金融风险隐患，创新丰富政策工具箱，维护金融市场稳健运行和金融体系整体稳定。 

　　2025年10月，潘功胜曾在2025论坛年会上表示，货币政策是中央银行传统职责，制度框架比较清晰成熟；宏观审慎管理全球虽然也有不少实践，但起步不久，仍处于不断探索和完善的过程中。“十五五”规划建议稿提出，要构建覆盖全面的宏观审慎管理体系。

　　潘功胜近日在接受央行主管《金融时报》采访时表示，构建覆盖全面的宏观审慎管理体系，要重点覆盖四个方面，即覆盖宏观经济运行与金融风险的关联性、金融市场和金融活动的重点领域、系统重要性金融机构、国际经济和金融市场风险的外溢影响。下一步，人民银行将重点做好以下工作：

　　一是强化系统性金融风险的监测和评估。经济运行和金融风险具有很强的关联性，要从宏观和整体上把握金融风险，建立标准化、系统化、定量与定性相结合的监测评估框架。

　　二是逐步拓展宏观审慎覆盖领域和管理对象。在传统领域宏观审慎管理的基础上，拓展覆盖金融市场、非银金融机构、金融基础设施以及互联网金融等新领域。

　　三是继续丰富和完善宏观审慎管理的工具箱。提升宏观审慎管理工具的标准化、规范化和实战化水平。同时，完善管理机制，实现宏观审慎管理工具创设、实施、评估、反馈、优化的全流程管理。

　　四是完善宏观审慎法律保障和治理机制。重点推动中国人民银行法等立法修法项目。强化宏观审慎政策与货币政策、微观审慎监管的统筹协调。

　　日前召开的2026年中国人民银行工作会议也作出相关部署，要求充分发挥中央银行宏观审慎管理和维护金融稳定功能，完善宏观审慎和金融稳定管理工具箱。完善金融市场监测指标体系，探索开展金融市场宏观审慎管理。

　　有序推进人民币国际化 

　　会议明确，以服务构建新发展格局为导向，进一步完善人民币跨境使用政策，促进货物贸易便利化，优化人民币清算行布局，更好发挥货币互换作用，发展人民币离岸市场，支持上海国际金融中心建设，更好满足各类主体人民币交易结算、投融资、风险管理等需求。

　　支持离岸人民币市场健康发展方面，央行曾在《2025年人民币国际化报告》（下称《报告》）中明确，将综合运用货币互换安排、清算行、金融市场等多渠道输出不同期限人民币资金，适当增加长期稳定的人民币流动性供给，完善离岸人民币流动性供给机制。支持各类机构在境外发行、交易人民币资产，丰富离岸市场人民币金融产品。常态化在境外发行人民币国债和央票，完善离岸人民币利率曲线，增加离岸市场人民币安全资产供给。用好与香港金管局常备互换安排，优化拓展内地与香港金融市场互联互通机制，强化香港离岸人民币枢纽地位，推动伦敦、新加坡等离岸人民币市场差异化发展。

　　潘功胜近日在接受采访时表示，下一步还将深化金融领域制度型开放，有序推进人民币国际化。持续建设和发展多渠道、广覆盖、安全高效的人民币跨境支付体系。加大跨境支付国际合作，积极参与国际金融治理和合作。加强与高水平开放相匹配的监管能力建设，坚决维护国家金融安全。

　　央行还在上述《报告》中指出，以服务构建新发展格局、促进贸易投资便利化为导向，推进人民币国际化，为境内外经营主体提供更加多元化、便利化的币种选择，更好服务实体经济和高质量发展。为此，《报告》还提出建设自主可控的人民币跨境支付体系等七项重点举措。

　　央行明确，支持人民币跨境支付系统（CIPS）不断拓宽网络覆盖范围，提供更加高效、便捷的跨境人民币清算服务。有序推进快速支付系统、二维码支付的跨境互联互通。扩大银联国际受理网络覆盖面，提升服务能力。持续优化外籍来华人员支付服务。研究推动数字人民币在跨境支付中的应用。

　　日前召开的2026年跨境清算公司工作会议也作出相关部署，要求以市场化、法治化、国际化为方向，统筹发展与安全，加大拓展CIPS网络力度，持续提升核心竞争力和国际化水平，为更好支持人民币跨境使用提供基础设施支撑。